專傢稱PPP不是免費午餐 效益不好項目別拿出來
2014年11月，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心成立，主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統計和國際交流等職責。近日，《中國經濟周刊》專訪財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平，詳解PPP實施過程中的具體問題。
專訪財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平：中國將很快成為全球最大的區域PPP市場
《中國經濟周刊》 記者 張璐晶 |重慶、北京報道
2014年11月，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心成立，主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統計和國際交流等職責。近日，《中國經濟周刊》專訪財政部政府和社會資本合作(PPP)中心副主任焦小平，詳解PPP實施過程中的具體問題。
中國是全球最具活力和增長潛銀行信貸車貸信貸桃園復興車貸信貸力的PPP市場
《中國經濟周刊》：有人說2014年以後PPP的發展呈現瞭井噴的趨勢，您如何看待目前我國的PPP發展？
焦小平：PPP在中國不是一個新概念。早在上世紀90年代，中國就已經引進瞭PPP，但是在2014年以前，政府主要把PPP作為一種融資手段，沒有更多關註如何引進市場競爭機制和社會資本的創新、專業能力，來改善政府公共產品和公共服務供給和管理效率問題。
2013年習近平成為黨的新一任總書記以來，我國開啟瞭新一輪改革，目標是推動中國成為一個現代化國傢，要加快國傢治理體系和治理能力的現代化。按照黨中央國務院改革總體部署，由財政部牽頭負責在公共產品服務領域推廣PPP模式，通過公開競爭選擇社會資本提供公共服務，打破壟斷，釋放活力，提高效率。
我們PPP事業處於全面規范、蓬勃發展階段。PPP已成為各級政府穩增長、促改革、惠民生、控風險的重要抓手。中國目前是全球最具活力和增長潛力的PPP市場，在不久將來會成為全球最大的區域PPP市場。
PPP不是政府的免費午餐
《中國經濟周刊》：PPP融資模式與過去的傳統融資模式有什麼不同？您如何看待有些地方政府將PPP作為新一輪的融資平臺？
焦小平：地方已有的融資平臺要進行轉型，要把項目商業信用和政府信用嚴格隔離，商業信用項目不能再用政府信用背書。地方發展資金需求除預算安排的債券之外，PPP是另一個有效的渠道。在地方政府負債高企，財政收入增長乏力的情況下，地方要保持可持續發展，消化掉前一階段粗放發展的後遺癥，就必須化解存量債務、平滑財政支出，尋求新的融資渠道。
PPP模式與傳統融資模式的相同點是都有債務融資功能，但本質不同，傳統融資核心是解決政府資金短缺問題。而PPP的核心是降低市場準入，打破壟斷，引進競爭，通過體制機制轉換，增加、優化政府公共產品服務的供給和管理效率，融資僅僅是其中一項功能。長期整體系統優化是PPP改革的目標。
《中國經濟周刊》：政府在PPP中應該扮演什麼樣的角色？
焦小平：在財政改革層面，要把政府在PPP合同的政府承諾與政府預算編制銜接起來，明確社會資本合理回報機制，打消社會資本對政府因換屆或換人而履約受影響的顧慮。目前，財政部正在制定將PPP項目中的政府承諾納入預算管理的辦法，把政府承諾納入財政中期規劃和三年滾動預算；另外財政部正在研究編制權責發生制的政府綜合資產負債表，政府所有的資產和債務納入統一核算體系，這樣政府在合同中的承諾的債務就會直接地反映出來。
《中國經濟周刊》：財政部如何推動PPP的投融資體制改革？
焦小平：在PPP項目管理中，政府支付方式由事前政府安排資金搞建設，轉換為事後按社會資本提供的服務數量和質量付費，看似隻是一個付費時間和方式的簡單變化，實際上是一種政府投融資模式轉變：一是政府關註重點從供給端為主轉向以老百姓最終需求為主，二是政府資金效率要以結果和績效為導向，三是項目融資要以社會資本為主。
要實現這些目標一定要變革。不搞行政體制改革，社會資本進不來；不搞價格改革、財政體制改革，社會資本投資回報在機制上沒有保障；政府投融資體制不改，市場能參與的政府依然自己投，那麼擠出效應就產生瞭，另外，市場收益好的項目不拿出搞PPP，政府本級財政可承受能力又有限，項目落地難就不可避免，PPP不是政府免費午餐。這三項改革就像皮影戲後面的三條線，你看皮影在前面動，實際是這三條線在動；後面的線不動，前面的皮影也就死瞭。
財政部正牽頭PPP立法的相關準備工作
《中國經濟周刊》：財政部如何對各地的PPP進行管理？PPP立法工作推進如何？
焦小平：目前財政部已經建立瞭PPP綜合信息平臺，這個綜合信息平臺從中央到省一直到縣，所有PPP的項目都通過網絡上傳到綜合信息平臺，這個平臺有三項功能：第一是統計功能，第二是網上監管功能，第三是信息發佈分享功能。當然，我們傳統的線下服務依然不放松。
PPP立法工作很重要，我去哪裡汽車貸款們的一切改革都要依法而行。財政部目前正在牽頭PPP立法的相關準備工作。
《中國經濟周刊》：今年9月，財政部聯合中國建設銀行等10傢機構，共同發起設立總規模為1800億元的中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金，這個基金想解決PPP融資的什麼問題？
焦小平：PPP融資支持基金是一種市場化專項基金，它面向全國所有的PPP項目，為PPP項目融資增加瞭一種新的選擇，進一步促進PPP項目融資的便利性和可得性。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151110/011623720176.shtml
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